Как мы знаем, изначально народниками был совершен дворцовый переворот (14 декабря 1825 г.) – в силу неподготовленности, переворот потерпел провал. Лидеров повесили, всех остальных сослали. Следующим шагом стал поиск иных версий перетягивания народа на свою сторону, одной из таковых версий выбирается пропаганда. Наибольшей агитации поддаются крестьяне, как одно из самых численных и ущемленных сословий. Крестьяне на подобное не ведутся, не видя плюсов от участия сея группах.

На счету была каждая секунда, а учитывая то, что аресты велись и вполне активно, народники сворачивают агитацию и создают организацию: "Народная воля" – как раз таки из тех, кто и агитировал крестьянское население. Единственным вариантом противодействия арестам и всему аппарату народники выбирают терроризм, перед ними была четкая цель - напугать правительство и закрепится у низших сословий в авторитете.

Ответ: переход от пропаганды к терроризму вызван тем, что на агитацию не повелись низшие сословия, к тому же сильно давит третье отделение и полиция, вследствие чего приходится перейти от слов к действию.