Ответ:

Главная проблема помещиков на тот момент это бумажная волокита. Документы очень долго рассматривались инстанциями (практически годами) это было вызвано сильной загруженностью чиновников. Как следствие это было так же препятствием на пути освобождения самих крестьян. Таким образом за весь период существования указа (25 лет) освободилось всего 47 тысяч крестьян из существующих на тот момент 20 млн. Процедура освобождения: 1. Решение крестьянина и помещика должно быть обоюдным. 2. Помещик направлял документы губернскому дворянскому предводителю, тот в свою очередь министру внутренних дел, который передавал все документы императору. 3. Если решение императора было положительным, все документы направлялись в гражданскую палату, где и вносилась пошлина.

Объяснение: