Если совсем просто – то это политика, проводимая государем для оттягивания революционной ситуации, при которой обостряется ситуация в стране. То есть, государь не хочет идти на встречу людям, но при этом также не хочет столкнуться с революцией (в результате которой будет свергнут) а поэтому предпринимает некую политику "оттягивания".