Ответ:

Петр I с ранних лет интересовался армией, войной и всеми сопутствующими вещами, его характер развивался в духе дисциплины и субординации - условия определившие его стремление к полному контролю за государством и всеми его сферами.

Огромная площадь страны при её существенном отставании в развитии инфраструктуры и промышленности требовала жесткого государственного контроля.

Великая Северная война со Швецией 1700-1721 года показала необходимость срочных реформ армии, промышленности и административного аппарата всё это требовало колоссальных денежных и человеческих ресурсов, а также влекло за собой необходимость преобразований в экономической и социальной сфере.

Проводимые царем реформы часто вызывали отторжение и даже открытое недовольство, бунты в таких условиях Петр I - принял решение сформировать вертикаль власти из лично преданных и доверенных лиц, ужесточить полицейский надзор.