Ответ:

Благими намерениями вымощена дорога в ад.

Под данным выражением подразумевается, что, поскольку добрых намерений значительно больше, чем добрых дел, недостаточно лишь намереваться сделать доброе дело без осуществления этого намерения.

Поэтому это и будет нашим ответом.

Также дополню, что:

1. В произведении:

Допустим, что Правительство - слон;

Овцы - бедный народ;

А волки - чиновники.

2. Если вы поняли басню, то поняли о чём она:

Правительство позволяет чиновникам содрать деньги с народа, а потом получает жалобу о чиновниках, что чиновники с них сдирают шкуру. Правительство конечно же ругает чиновников, а те говорят, что слон (Правительство) сам позволил им это сделать. Тогда правительство позволяет волкам (чиновникам) по шкуре взять:

«Ну то-то ж, – говорит им Слон, – смотрите!

Неправды я не потерплю ни в ком:

По шкурке, так и быть, возьмите;

А больше их не троньте волоском».