Ответ:

обеспечить законность можно только - неотвратимостью наказания

совсем необязательно делать жесткие законы

Ответ:

Наказание должно быть соизмеримым содеянному, поэтому не обязательно жестоким. Но, для предотвращает будущих возможных нарушений, при наказании совершившему должно быть больно, в немецком это называется "weh tun".