Ответ:

Лично я считаю,что не мог

1) В то время дворянкое хозяйство держалось на системе крепостничества, поэтому как минимум это бы вызвало сильное недовольство Дворянства ( Екатерина 2 пыталась решить этот вопрос,но из-за давления со стороны Дворянства,она не стала этого делать)

2) 18 век часто ассоциацируется с эпохой дворцовых переворотов. Для этой эпохи характерно частая смена правителей и нестабильность в политической системе. А движущей силой переворотов была гвардия и дворянство. Чтобы удержаться на престоле правители наделали различными привилегиями эти категории населения, естественно они бы не хотели вызвать недовольство Дворянства. (всё опять упирается в него)

3) К тому же в 18 веке только усилялось крепостничество ( в первой половине) Крестьян разрешали приписывать к заводам, ссылать в Сибирь, им было запрещено жаловаться на своего хозяина. поэтому этот процесс трудно было повернуть обратно в 18 веке, ни один правитель не согласился бы на это