Закон должен быть-

 ....Не может. Ибо незнание законов не освобождает от ответственности. Знание же освобождает... 

Если серьезно, то уменьшение количества правонарушений зависит от: 
- соответствия закона интересам людей (так как закон, не соответствующий таким интересам, велик соблазн нарушить); 
- продуманности и четкости закона (нечеткий закон во-первых, легко нарушить, а, во-вторых, легко обойти, формально не нарушая); 
- воспитания граждан в уважении к законности.