Невозможно обезопасить абсолютно всех из-за того, что в зависимости от ЧС (будь то землетрясение или извержение вулкана или наводнение) на каждом участке, который может затронуть бедствие, может произойти любая другая непредвиденная ситуация. Допустим, извержение вулкана. Рассчитали примерно, куда лава может добраться, эвакуировали население в этой зоне, рассчитали, куда может идти туча пепла и дыма, предупредили, эвакуировали. И вот вулкан извергается, всё как рассчитали, но вдруг погода меняется или землетрясение началось, всё выходит из под контроля и приходится в срочном порядке перерассчитывать всё и снова эвакуировать жителей. За это время уже могут пострадать люди (а ещё могут быть неосведомлённые о ЧС, которых не эвакуировали, так тоже может быть). Вот почему абсолютно всё население невозможно обезопасить.