Ответ:

получается, что сказать "поздравляю" и тп. не уместно тут, потому что вручение паспорта это не праздник, и человек вручающий никак уж не хотел поздравить получавшего: у него много дел, он загружен, и ему не интересно радоваться за кого-то...