Ответ:

территория Орды была просто раз и навсегда поделена на улусы определенными границами, которые запрещено было менять. Реформа власти подразумевала также и введение и новых должностей:

Верховным правителем считался хан улуса, и он назначался великим правителем Золотой Орды.

Вслед за ханом, сразу же следовала должность улусбека, то есть, управляющего.

Далее, следовали более мелкие должности, к примеру, визири.

Золотая Орда всегда была полувоенным, а не светским государством, потому и должности военные с административными представляли собой единое целое. Правитель, по определению, должен был быть полководцем, и никак иначе. Вторжение на Русь было осуществлено уже в 1235 году, после сбора общего курултая, то есть, совета старейшин.