В основном это было сделано для того, чтобы подчеркнуть классовое неравенство. Например, один голос помещика приравнивался к 65 голосам представителей мелкой буржуазии, 260 голосам  крестьян и 543 голосам рабочих. 

Также это определяло ведущую роль центра и сосредотачивало управление в руках меньшего количества сторонних лиц. Об этом свидетельствует то, что количество кандидатов на выборы от Польши и Кавказа уменьшилось в два раза. Царь подчеркнул, что жители этих территорий, а ещё в большей степени - представители Средней Азии обладают недостаточным уровнем культурного развития.