Ответ:

На мою думку, Другий Універсал був втратою влади і контролю над ситуацією на корсить Тимчасового Уряду у Росії. Це показало, що Росія не була намірена давати автономію Україні, а також показало неспроможність УЦР до управління країної. Своєї армії також у України не було. Як кажуть, хочеш миру - готуйся до війни.